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业界动态
民航局部署2016年民航安全五项主要工作
发布时间:2016.06.27  查看:

  在12月24-25日召开的2016年全国民航工作会议暨航空安全工作会议上,民航局副局长李健作安全工作报告,总结2015年民航安全工作,对2016年民航安全工作进行部署。

   2015年,全行业顺利完成各项任务,各项安全指标好于预期。预计全年实现运输飞行846万小时、362万架次,同比分别增长10.8%和7.4%。严重事故征候万时率和人为责任原因事故征候万时率分别为0.006和0.025,同比分别下降59.0%和17.6%。2010年8月25日至今,运输航空连续安全飞行64个月、3645万小时。

   报告总结了四个方面的民航安全工作重点。

   一是完善顶层设计。落实安全生产“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”要求,编制《关于落实民航安全生产管理责任指导意见》。发布《中国民航航空安全方案》。联合空军下发《关于加强空军军民合用机场保障工作的管理意见》,推进军民航深度融合发展。

   二是创新安全监管。施行《关于控股航空公司实施统一运行指导意见》,改革监管模式。前移安全防范关口,推进安全绩效管理试点。与全部运输航空公司签订无线快速存取记录器(WQAR)数据传输和保密协议。加强对安全关键岗位人员的健康管理。突出航空公司运行风险管控,加强事中、事后监管。针对部分航空公司运行中出现的违规行为,依法依规采取处罚措施。

   三是推进依法治理。组织开展“法治民航,安全民航”系列宣讲活动。推动出台《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》、《锂离子电池行业规范条件》,从源头上规范危险品、锂电池航空运输管理。依法关停26家未取得危险化学品经营许可证的航油供应单位。行政约见5家外国航空运输企业,依法撤销外航在我境内10个运行航点。加大机场安保隐患排查治理力度。开展“六严”专项行动,严打危害民航安全违法犯罪行为,稳步推进“平安民航”建设。

   四是加强基础建设。成立民航局航行新技术应用与发展工作委员会并召开首次会议,继续推进PBN、HUD、GLS、EFB、ADS-B等新技术应用。大飞机重大专项有关适航审定能力建设项目获得国家批准。完成运12F型飞机的型号合格审定,稳步推进C919、蛟龙600飞机的型号合格审定,做好ARJ21、新舟60等证后管理工作,ARJ21首架飞机顺利交付。完成3家企业低铅汽油和无铅汽油的适航审定。

   报告分析了“十三五”时期全行业安全工作面临的新形势,结合行业安全情况,确定“十三五”时期民航安全工作的基本思路是:贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,践行“三严三实”要求,大力推进持续安全战略,以落实安全责任和提高综合治理能力为主线,以解决问题为导向,以资质管理和规章遵守为关键,以风险管控为抓手,创新行业监管,提高保障能力,实现“十三五”民航安全发展良好开局。

   报告指出,2016年,全行业要紧密围绕安全工作的基本思路和主要目标,重点做好以下五个方面的工作。

   一是谋长远,精心制定安全规划。以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导,制定《中国民航安全生产“十三五”规划》。全面实施《中国民航航空安全方案》,持续完善安全监管体系和安全管理体系;落实“四个服从”要求,科学确定发展速度和运行规模,加大安全生产财务保障考核力度,探索建立安全保障能力评估机制,进一步规范客舱服务流程;完善安全发展政策,实施总量调节和定向政策同步并举的措施,注重总量调控的有效性和前瞻性。

   二是强责任,切实强化责任担当。完善安全生产长效机制,建立健全安全生产责任体系,将安全生产工作纳入总体工作目标、党建工作内容和年度综合考核范畴;强化安全生产主体责任,明确各类人员安全管理职责,进一步完善安全管理体系;切实落实安全监管责任,进一步规范权力行使,建立健全权力监督机制;推进安全信用体系建设,继续推动落实《安全生产信用体系建设规划方案》,建立信用惩戒机制。

   三是防风险,着力提高管控能力。前移安全防范关口,加强民航从业人员管理、老龄机队管理和机坪运行秩序管理等工作;切实防范高高原机场运行风险,从严把控准入关;切实防范危险品航空运输风险,继续抓好邮件、快件危险品航空运输的源头管理,加强危险品货运销售代理的资质管理;切实防范空防安全风险,稳步推进“平安民航”建设,严厉打击各类危害民航运输秩序的违法犯罪活动;切实防范外航在华运行安全风险,进一步完善外航安全监管规章和标准,加大对外航运行风险的监督和管控。

   四是提效能,锐意创新管理机制。创新行业安全监管模式和手段,探索航空公司合格证管理办公室运行和管理模式,继续推进安全管理体系(SMS)和航空安保管理体系(SeMS)落地工程;大力推进安全管理信息化建设,树立“互联网+航空安全”思维,推动安全绩效分析系统(SPAS)建设,引导企业合理运用QAR数据,抓好FSOP二期项目和机场安全监管平台等信息系统建设;继续推广安全科技应用,向新技术要生产力、向新技术要安全。

   五是打基础,扎实推进重点任务。推进安全治理能力建设,抓紧建设行业监管执法系统,加强行政执法的规范化,开展首个民航五年立法规划编制工作;深化人员资质能力建设,在继续做好关键岗位人员资质管理的基础上,向安全管理岗位拓展;促进通航保障能力建设,制定通用航空安全工作路线图,促进通航管理人员和专业技术人员培养;加强适航审定能力建设,以C919飞机型号合格审定为重点,继续组织好重大航空产品项目的适航审定工作;提高事故调查和应急能力。

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